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习近平:在深化推进长江经济带开展漫谈会上的发言

作者: 责任编辑:李元 2018-06-13 19:19:00 泉源: 新华网

新华社北京6月13日电

在深化推进长江经济带开展漫谈会上的发言

(2018年4月26日)

习近平

这次漫谈会是我掌管召开的第二次长江经济带开展漫谈会。上一次是2016年1月在长江下游的重庆召开,这一次放在长江中游的武汉召开。

推进长江经济带开展是党地方作出的严重决议计划,是干系国度开展全局的严重战略,对完成“两个一百年”斗争目的、完成中华民族巨大再起的中国梦具有紧张意义。

总体上看,施行长江经济带开展战略要加鼎力度。这是我这次调研和召开漫谈会的目标。这几天,我先后到宜昌、荆州、岳阳、武汉以及三峡坝区等地,调查了企业转型开展、化工企业搬家、合法船埠整治、净化管理、河势控制和护岸工程、航道管理、湿地修复、水文站水文监测任务等方面的状况,还到墟落、企业、社区等地作了调研,沿途听取了湖北、湖南有关担任同道关于本省到场长江经济带开展的状况报告请示。方才,又听取了国度开展变革委、生态情况部、交通运输部、水利部担任同道和局部省市担任同道的发言,韩正同道也作了发言。上面,联合调研状况和同道们的发言,我就3个题目讲点意见。

第一个题目:片面掌握长江经济带开展的情势和义务

2016年1月5日,我在重庆掌管召开的推进长江经济带开展漫谈会上夸大,长江是中华民族的母亲河,也是中华民族开展的紧张支持;推进长江经济带开展必需从中华民族久远长处思索,把修复长江生态情况摆在压倒性地位,共抓大维护、不搞大开辟,高兴把长江经济带建立成为生态更柔美、交通更顺畅、经济更和谐、市场更一致、机制更迷信的黄金经济带,探究出一条生态优先、绿色开展新途径。

两年多来,推进长江经济带开展向导小组办公室会同国务院有关部分、沿江省市做了少量任务,在强化顶层设计、改进生态情况、促进转型开展、探究体制机制变革等方面获得了积极停顿。一是计划政策体系不时美满,《长江经济带开展计划大纲》及10个专项计划印发施行,超越10个各范畴政策文件出台施行。二是共抓大维护格式根本建立,展开系列专项整治举动,合法船埠中有959座已彻底撤除、402座已根本整改标准,饮用水源地、入河排污口、化工净化、固体废物等专项整治举动踏实展开,长江水质优秀比例由2015年末的74.3%进步到2017年三季度的77.3%。三是综合平面交通走廊建立放慢推进,财产转型晋级获得积极停顿,新型城镇化继续推进,对外开放程度分明提拔,经济坚持波动增长势头,长江沿线11省市的地域消费总值占天下比重超越了45%。四是聚焦民生改进重点题目,踏实推进根本大众效劳均等化,人民生存程度分明进步。

在一定成果的同时,我们也要苏醒看到面对的困难应战和突出题目。

一是对长江经济带开展战略仍存在一些单方面看法。两年多来,各级向导干部头脑看法不时深化,但也有些人的看法不片面、不深化。有的以为共抓大维护、不搞大开辟便是不开展了,没有辩证对待经济开展和生态情况维护的干系。有的依然受先净化后管理、先毁坏后修复的旧看法影响,以为在追逐开展阶段“情况价钱照旧得付”,对共抓大维护紧张性看法缺乏。有的情况管理和修复项目推进进度偏慢、方法未几,乃至以短少资金、管理难度大等来由耽搁敷衍。这反应出一些同道在抓生态情况维护上自动性缺乏、发明性不敷,头脑上的结还没有真正解开。

二是生态情况情势仍然严厉。流域生态功用退步仍然严峻,长江“双肾”洞庭湖、鄱阳湖反复干旱见底,靠近30%的紧张湖库仍处于富养分化形态,长江生物完好性指数到了最差的“无鱼”品级。沿江财产开展惯性较大,净化物排放基数大,废水、化学需氧量、氨氮排放量辨别占天下的43%、37%、43%。长江岸线、口岸乱占滥用、占而不必、多占罕用、集约应用的题目依然突出。流域情况危害隐患突出,长江经济带内30%的情况危害企业位于饮用水源地周边5公里范畴内,消费储运区瓜代散布。支线口岸风险化学品年吞吐量达1.7亿吨、超越250种,运输量仍以年均近10%的速率增长。同时,呈现了一些新题目,比方固体危废品跨地区守法倾倒呈多发态势,净化财产向中下游转移危害隐患加剧,等等。

三是生态情况协同维护体制机制亟待树立健全。统分联合、全体联动的任务机制尚不健全,生态情况维护制度尚不美满,市场化、多元化的生态赔偿机制建立停顿迟缓,生态情况硬束缚机制尚未树立,长江维护法治历程滞后。生态情况协同管理较弱,难以无效顺应全流域完好性办理的要求。

四是流域开展不屈衡不和谐题目突出。长江经济带高出我国东中西部,地域开展条件差别大,根底设备、大众效劳和人民生存程度的差距较大。三峡库区、中部蓄滞洪区和7个会合连片特困地域脱贫攻坚义务还很沉重。地区协作虚多实少,都会群缺乏协同,动员力缺乏。

五是有关方面客观能动性有待进步。地方专项布置长江经济带生态情况维护的资金范围不大,有关部分触及长江经济带生态情况维护资金布置的统筹水平不强、全体服从不高。中央投资力度和积极性完善,政策性金融和开辟性金融机构的支持力度不敷。企业和社会资源到场度不高。干队伍伍装备缺乏,宣布道育不到位,人才培育和交换力度也缺乏。

第二个题目:推进长江经济带开展需求准确掌握的几个干系

如今,我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段。新情势下,推进长江经济带开展,要害是要准确掌握全体推进和重点打破、生态情况维护和经济开展、总体策划和久久为功、废除旧动能和培养新动能、本身开展和协同开展等干系,对峙新开展理念,对峙稳中求进任务总基调,增强变革创新、战略统筹、计划引导,使长江经济带成为引领我国经济高质量开展的新力量。

第一,准确掌握全体推进和重点打破的干系,片面做好长江生态情况维护修停工作。推进长江经济带开展,条件是对峙生态优先,把修复长江生态情况摆在压倒性地位,逐渐处理长江生态情况透支题目。这就要从生态零碎全体性和长江流域零碎性着眼,统筹山川林田湖草等生态要素,施行好生态修复和情况维护工程。要对峙全体推进,加强各项步伐的联系关系性和耦合性,避免畸重畸轻、单兵突进、捉襟见肘。要对峙重点打破,在全体推进的根底上抓次要抵牾和抵牾的次要方面,接纳有针对性的详细步伐,高兴做到全局和部分相配套、治标和治本相联合、渐进和打破相衔接,完成全体推进和重点打破相一致。

比年来,各有关方面围绕长江生态情况维护修复做了少量任务,但义务依然非常艰难。要再深化剖析一下缘由。化工净化整治和水情况管理、固体废物管理是有联系关系性的,抓的进程中有没有协同推进?抓湿地等严重生态修停工程时有没有先从生态零碎全体性特殊是从江湖干系的角度动身,从源头上查找缘由,零碎设计方案后再施行管理步伐?我看到一份资料反应,嘉陵江是长江下游紧张主流,是四川、重庆的10余座都会的紧张饮用水源,生态屏蔽战略意义严重。但是,颠末30余年开辟,嘉陵江下游结构了少量采矿冶炼企业,构成了200余座尾矿库,给沿江生态带来宏大要挟。位于嘉陵江上中游分界点的一些都会反应,虽然他们对峙生态优先、加紧防治,但仍饱受防不堪防的输出型净化之痛,城区及沿江城镇几十万生齿饮用水平安反复遭到要挟。从这个状况可以看出,现在长江生态情况维护修停工作“谋一域”居多,“主动地”重点打破多;“谋全局”缺乏,“自动地”全体推进少。这就需求准确掌握全体推进和重点打破的干系,驻足全局,谋定然后动,力图获得分明结果。

我讲过“长江病了”,并且病得还不轻。治好“长江病”,要迷信运用西医全体观,追根溯源、诊断病因、找准病根、分类施策、零碎医治。这要作为长江经济带共抓大维护、不搞大开辟的先手棋。要从生态零碎全体性和长江流域零碎性动身,展开长江生态情况大普查,零碎梳理和掌握各种生态隐患和情况危害,做好资源情况承载才能评价,对母亲河做一次大要检。要针对查找到的各种生态隐患和情况危害,依照山川林田湖草是一个生命配合体的理念,研讨提出从源头上零碎展开生态情况修复和维护的全体预案和举动方案,然后分类施策、重点打破,经过祛风驱寒、舒筋活血和调治脏腑、通络经脉,力图妙手回春。要依照主体功用区定位,明白优化开辟、重点开辟、限定开辟、制止开辟的空间管控单位,树立健全资源情况承载才能监测预警长效机制,做到“治未病”,让母亲河永葆活力生机。

第二,准确掌握生态情况维护和经济开展的干系,探究协同推进生态优先和绿色开展新途径。推进长江经济带探究生态优先、绿色开展的新途径,要害是要处置好绿水青山和金山银山的干系。这不只是完成可继续开展的内涵要求,并且是推进古代化建立的严重准绳。生态情况维护和经济开展不是抵牾统一的干系,而是辩证一致的干系。生态情况维护的成败归根究竟取决于经济构造和经济开展方法。开展经济不克不及对资源和生态情况杀鸡取卵,生态情况维护也不是舍弃经济开展而刻舟求剑,要对峙在开展中维护、在维护中开展,完成经济社会开展与生齿、资源、情况相和谐,使绿水青山发生宏大生态效益、经济效益、社会效益。

推进长江经济带绿色开展起首要处理头脑看法题目,特殊是不克不及把生态情况维护和经济开展分裂开来,更不克不及统一起来。要刚强放弃以捐躯情况为价钱调换临时经济开展的做法。有的同道对生态情况维护包含的潜伏需求看法不明晰,对这些需求能够激起出来的供应、构成的新的增长点看法不到位,对把绿水青山转化成金山银山的途径办法探究不深化。肯定要从头脑看法和详细举动下去一个基本变化。

我看到新华社一篇报道反应,位于长江“九曲回肠”石首段的一家临江化工企业,财产范围居天下前三,是外地的征税大户,但也是排污大户,严峻净化题目多年难以处理,四周群众苦不胜言。这两年环保部分动真格严查,开出2700多万元的长江流域“史上最大环保罚单”,倒逼企业封闭净化严峻、难以改革的消费线,投入约1亿元引停止业开始进的治污安装,不只处理了多年的净化题目,并且推进企业完成了转型晋级,一箭双雕。浙江丽水市多年来对峙走绿色开展路途,坚持不懈维护绿水青山这个“金饭碗”,高兴把绿水青山包含的生态产物代价转化为金山银山,生态情况质量、开展历程指数、农夫支出增幅多年位居全省第一,完成了生态文明建立、脱贫攻坚、墟落复兴协同推进。

长江经济带应该走出一条生态优先、绿色开展的新途径。一是要深入了解掌握共抓大维护、不搞大开辟和生态优先、绿色开展的外延。共抓大维护和生态优先讲的是生态情况维护题目,是条件;不搞大开辟和绿色开展讲的是经济开展题目,是后果;共抓大维护、不搞大开辟偏重以后和战略办法;生态优先、绿色开展夸大将来和偏向途径,相互是辩证一致的。二是要积极探究推行绿水青山转化为金山银山的途径,选择具有条件的地域展开生态产物代价完成机制试点,探究当局主导、企业和社会各界到场、市场化运作、可继续的生态产物代价完成途径。三是要深化施行墟落复兴战略,打好脱贫攻坚战,发扬乡村生态资源丰厚的劣势,吸引资源、技能、人才等要素向墟落活动,把绿水青山酿成金山银山,动员贫穷生齿增收。

第三,准确掌握总体策划和久久为功的干系,坚持不懈将一张蓝图干究竟。推进长江经济带开展触及经济社会开展各范畴,是一个零碎工程,不行能一举而竟全功。要做好顶层设计,要有“功成不用在我”的地步和“功成肯定有我”的继承,一张蓝图干究竟,以钉钉子肉体,兢兢业业抓结果,积小胜为大胜。

比年来,颠末沿江省市和有关部分通力合作,专项管理和净化防治获得了阶段性效果,特殊黑白法船埠整治获得分明结果。同时,要严防大张旗鼓。有媒体报道,2015年启动的长江畔线合法船埠、合法采砂专项整治获得精良结果,但近期由于修建市场对砂石的需求茂盛,长江合法船埠反弹压力较大。有的部分在永劫间高压羁系后有所涣散,局部合法船埠业主则鬼鬼祟祟重起炉灶,希图复建开工。合法船埠和合法采砂管理效果来之不易,必需树立长效机制,刚强避免反弹。我去四川调研时,看到天府新区生态情况很好,要获得如许的结果是需求总体策划、久久为功的。我理解到,2016年我在重庆漫谈会上提到的府河成都段是天府新区的紧张生态廊道,为了管理严峻净化题目,外地当局在做好顶层设计的根底上,依照一年治污、两年筑景、三年景势的时序要求,推进截污、清淤、补水同向发力,并接纳景观提拔、长效办理等步伐,方案在往年5月尾前完成支流和紧张主流无污水下河,终极彻底处理河段严峻净化题目。府河黄龙溪国控断面2015-2016年总体水质为劣5类,2017年总体水质为5类,往年前两个月均为4类,全体趋向是不时恶化的。以是说,做好顶层设计后,只需一锤接着一锤敲,必定大有结果。

以后和以后一个时期,要深化推进《长江经济带开展计划大纲》贯彻落实,联合施行状况及国际外开展情况新变革,构造展开计划大纲中期评价,依照新情势新要求调解美满计划内容。要依照“多规合一”的要求,在展开资源情况承载才能和疆土空间开辟适合性评价的根底上,放松完生长江经济带生态维护红线、永世根本农田、城镇开辟界限三条控制线规定任务,迷信策划疆土空间开辟维护格式,树立健天下土空间管控机制,以空间计划统领水资源应用、水净化防治、岸线运用、航运开展等方面空间应用义务,促进经济社会开展格式、城镇空间结构、财产构造调解与资源情况承载才能相顺应,做好同树立负面清单办理制度的衔接和谐,确保构成全体顶层协力。要对完成既定目的订定明白的工夫表、道路图,稳扎稳打,分步推进。

第四,准确掌握废除旧动能和培养新动能的干系,推进长江经济带建立古代化经济体系。开展动力决议开展速率、效能、可继续性。要踏实推进供应侧构造性变革,推进长江经济带开展动力转换,建立古代化经济体系。长江沿岸临时积聚的传统落伍产能体量很大、危害许多,动能疲软,因循传统开展形式和途径的惯性宏大。但是,假如不克不及积极稳妥化解这些旧动能,革新创新传统开展形式和途径,不只会挤压和停滞新动能培养强大,并且处置欠好还会引发“黑天鹅”事情、“灰犀牛”事情。旧的不去,新的不来。推进长江经济带高质量开展要以勇士断腕、刮骨疗伤的决计,积极稳妥腾退步解旧动能,废除有效供应,彻底放弃以投资和要素投入为主导的老路,为新动能开展发明条件、留出空间,进而努力于培养开展先辈产能,添加无效供应,放慢构成新的财产集群,孕育更多吃得少、产蛋多、飞得远的好“鸟”,完成腾笼换鸟、凤凰涅槃。

长江经济带集聚的生齿和发明的地域消费总值均占天下40%以上,收支口总额约占天下40%,是我国经济中央地点、生机地点。同时也要看到,临时以来长江沿岸重化产业高密度结构,是我国重化工财产的集聚区。有媒体屡次报道,沿江“化工围江”题目突出,特殊是磷化工净化题目,从磷矿开采到磷化工企业加工直至化工废弃物天生,整个财产链条都成为长江净化隐忧,加之中央当局担忧整治力渡过大影响财务支出,进而影响民生投入等,不断对化工企业羁系有畏难心情,形成长江主流及支流总磷净化日益严峻。2016年以来,湖北宜昌市认识到“化工围江”对制约都会开展的严峻性,下定决计,订定化工净化整治任务方案,一手抓镌汰落伍产能和化解化工过剩产能,推进沿江134家化工企业“关、转、搬”,防备化工净化危害;另一手应用旧动能腾加入的新空间培养精密化工产能,引导化工财产向高端开展,经济开展出现出新相貌。2017年,全市单元消费总值能耗降落7.14%、水耗降落13.7%,次要河道水质总体精良,PM10、PM2.5浓度辨别降落9.3%、6.5%,地域消费总值坚持波动增长。理论证明,只需思绪仇家、踏实推进,完成旧动能和新动能的转换是大有可为的。

推进长江经济带高质量开展,建立古代化经济体系,要对峙质量第一、效益优先的要求,推进质质变革、服从革新、动力革新,放慢建立实体经济、科技创新、古代金融、人力资源协同开展的财产体系,构建市场机制无效、微观主体有生机、微观调控有度的经济体制。这此中,完成动力革新、放慢动力转换是紧张一环。准确掌握废除旧动能和培养新动能的辩证干系,既要紧盯经济开展新阶段、科技开展新前沿,绝不坚定把培养开展新动能作为打造竞争新劣势的紧张抓手,又要坚持不懈把废除旧动能作为增加开展新动能、厚植全体气力的紧张内容,积极打造新的经济增长极。要着力施行创新驱动开展战略,把长江经济带得天独厚的科研劣势、人才劣势转化为开展劣势。要下大力气抓好落伍产能镌汰关停,接纳进步环保规范、加大执法力度等多种手腕倒逼财产转型晋级和高质量开展。要在综合平面交通走廊、新型城镇化、对内对外开放等方面寻觅新的打破口,协同加强长江经济带开展动力。长江经济带是“一带一起”在国际的次要交汇地带,应该统筹沿海、沿江、沿边和要地本地开放,完成同“一带一起”建立无机交融,培养国际经济协作竞争新劣势。

第五,准确掌握本身开展和协同开展的干系,高兴将长江经济带打形成为无机交融的高效经济体。长江经济带作为流域经济,触及水、路、港、岸、产、城等多个方面,要运用零碎论的办法,准确掌握本身开展和协同开展的干系。长江经济带的各个地域、每个都会都应该也必需有推进本身开展的志愿,这无可厚非,但在各自觉展进程中肯定要从全体动身,树立“一盘棋”头脑,把本身开展放到协同开展的大局之中,完成错位开展、和谐开展、无机交融,构成全体协力。

现在看,长江经济带开展无序低效竞争、财产同构等题目依然十分突出,一些中央在实践任务中呈现圈土地、抢资源、条块联系、无序竞争的状况,还存在抢占开展资源、缺乏协作肉体、毁坏财产链条的衔接和延伸等题目。我常常讲,我们国度物流用度本钱偏高,这此中就有运输服从不高题目,究其缘由,次要是种种运输方法步调一致开展,种种交通运输方法衔接和谐不畅、相互构造不屈衡分歧理招致的。沿长江通道聚集了种种范例的交通运输方法,要留意增强衔接和谐,进步全体服从。比方,不断以来严峻制约长江航运的三峡船闸“肠阻塞”题目,能不克不及从综合交通运输体系全局动身找出处理题目的无效方法?有的专家提出以建立沿江重载铁路的方法与日俱增破解这个题目,能否可行、可否完成,要放松论证确定。再比方,沿江三大都会群在各自觉展进程中能不克不及联合地点的区位条件、资源天禀、经济根底,放在长江经济带高质量开展“一盘棋”中研讨提出差别化协同开展的新目的新办法?各大中小都会在明白自我开展定位和偏向时能不克不及驻足整个都会群的开展定位和偏向,找到本人错位开展的重点偏向,处理好同质化开展的题目?这些题目都有须要仔细研讨考虑。推进好一个巨大聚集体的开展,肯定要处置好本身开展和协同开展的干系,起首要处理头脑看法题目,然后再从体制机制和政策办法方面下工夫,做好地区和谐开展“一盘棋”这篇大文章。

这里,我点几个题目。一是要深入了解施行地区和谐开展战略的要义,各地域要依据主体功用区定位,依照政策精准化、步伐精密化、和谐机制化的要求,完好精确落实地区和谐开展战略,推进完成根本大众效劳均等化,根底设备通达水平比拟平衡,人民生存程度有较大进步。二是推进长江经济带开展向导小组要更好发扬统领作用,在生态情况、财产空间结构、口岸岸线开辟应用、水资源综合应用等方面明白要什么、弃什么、禁什么、干什么,在这个根底上统筹沿江各地积极性。三是要美满省际协商协作机制,和谐处理跨地区根底设备互联互通、流域办理统筹和谐的严重题目,如种种交通运输方法怎样统筹和谐开展、低落运输本钱、进步综合运输效益,怎样优化已有岸线运用服从、破解沿江产业和口岸岸线无序开展题目,等等。四是要简政放权,清算障碍要素公道活动的中央性政策法例,肃清市场壁垒,推进休息力、资源、技能等要素跨地区自在活动和优化设置装备摆设。要探究一些财税体制创新布置,引入当局间协商量价机制,处置好当地长处和地区长处的干系。

第三个题目:加大推进长江经济带开展的任务力度

党的十九大对推进长江经济带开展作出了总体摆设,地方经济任务集会作出了布置。要依照这些摆设和布置,坚决决心,勇于继承,抓铁有痕、踏石留印,把任务抓实抓好。

第一,增强构造向导。各级党委和当局向导同道特殊是党政一把手要加强“四个认识”,落实向导责任制,决不容许搞上有政策、下有对策,更不克不及搞选择性实行。这是对能否翅膀地方坚持高度分歧的严重磨练。推进长江经济带开展向导小组要一致指点长江经济带开展战略施行,统筹和谐跨地域跨部分严重事变,催促反省紧张任务落真相况,对重点义务和严重政策要铆实责任、传导压力、强化稽核。各有关部分要履职尽责、自动对表、积极作为,实时协助中央处理任务中遇到的题目。沿江11省市党委和当局要增强向导,空虚任务专班,压实责任、改良作风,确保任务落实到位。

第二,变更各方力气。“民气齐,泰山移。”推进长江经济带开展不只仅是沿江各地党委和当局的责任,也是全社会的配合奇迹,要放慢构成全社会配合到场的共抓大维护、不搞大开辟格式,愈加无效地震员和凝结各方面力气。要强化上中卑鄙互动协作,卑鄙地域不只要出钱出技能,更要推进绿色财产协作,推进卑鄙地域人才、资金、技能向中下游地域活动。要鼓舞支持各种企业、社会构造到场长江经济带开展,加大人力、物力、财力等方面投入。三峡团体要发扬好应有作用,积极到场长江经济带生态修复和情况维护建立。

第三,强化体制机制。要落实地方统筹、省负总责、市县抓落实的办理体制。地方层面要做好顶层设计,次要是管中间,一头是在政策、资金等方面为中央发明条件,另一头是增强全流域、跨地区的战略性事件统筹和谐和催促反省。省的层面次要是做到承先启后,把党地方大政目标和决议计划摆设转化为施行方案,增强指点和督导,推进任务展开。市县层面次要是量体裁衣,推进任务落地生根。

第四,激起内生动力。要增强对有关部分、沿江省市、相干企业向导干部的专题培训,进步对峙生态优先、绿色开展的头脑看法,构成共抓大维护、不搞大开辟的举动盲目。要落实当局主体责任,强化企业责任,依照谁净化、谁管理的准绳,把生态情况毁坏的内部本钱外部化,鼓励和倒逼企业自觉推进转型晋级。要做好宣传言论引导任务,营建崇尚生态文明的精良气氛。要发扬广阔人民群众积极性、自动性、发明性,配合保卫好母亲河。

同道们!推进长江经济带开展,既是一场攻坚战,更是一场耐久战,我们要坚决决心、咬定目的,苦干实干、久久为功,为施行好长江经济带开展战略而配合斗争!

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